本文摘要：（原标题：中央政治局会议辩论全面两孩政策 时间表仍并未具体）国实行独生子女政策36年来，全国早已产生1.5亿个独生子女家庭。

（原标题：中央政治局会议辩论全面两孩政策 时间表仍并未具体）国实行独生子女政策36年来，全国早已产生1.5亿个独生子女家庭。其中失独家庭多达百万。《要求》认为，要增大对计划生育家庭造福力度，解决问题好计划生育类似家庭确保等问题。

倍受注目的全面两孩政策实行工作又有前进。14日开会的中央政治局会议辩论了多项最重要工作，其中一项是通过了《关于实行全面两孩政策改革完备计划生育服务管理的要求》（下称《要求》）。不过这并不意味著全面两孩政策早已月实行。此前，国家卫计委等涉及部委曾多次回应，全面两孩政策落地的时间，就是《人口与计划生育法》修正案通过审查会之时。

按照程序，由卫计委主导草拟的《人口与计划生育法》修改草案早已由国务院常务会议通过，正在等候将于本月下旬举办的全国人大常委会审查会。此前曾有消息回应，全面两孩政策最慢不会于2016年元旦实行。

因此，《要求》通过并不等于全面两孩政策落地，而是在全面两孩政策月实行之前作好部署工作。《要求》认为，实行全面两孩政策、改革完备计划生育服务管理，是增进人口平衡发展的根本性措施，不利于优化人口结构、减少劳动力供给、减慢人口老龄化压力，不利于更佳实施计划生育基本国策，增进家庭幸福与社会人与自然。根据卫计委此前的表态，全面两孩政策实行后，将中止过去的生育审核制度，实施生育注册服务制度。

《要求》拒绝，要依法的组织实行全面两孩政策，完备生育注册服务制度，专责好公共卫生计生、教育、社会保障、低收入等政策措施，合理配置公共服务资源。全面两孩政策发布后，全国上百万计生队伍的转型也沦为一个关注度较高的问题。长期以来，在管控生育的指导思想下，计生队伍偏重于管理控制，服务意识和能力广泛严重不足。

全面两孩政策之后，计生队伍将改向以获取优生优育服务居多。《要求》拒绝，下一步要强化妇幼保健能力建设，强化妇幼保健医护人员培育，全面提高计划生育服务管理水平。中国实行独生子女政策36年来，全国早已产生1.5亿个独生子女家庭。其中失独家庭多达百万。

《要求》认为，要增大对计划生育家庭造福力度，解决问题好计划生育类似家庭确保等问题。《要求》还明确提出，全面两孩政策实行的同时，要严格控制政策外多孩生育，确保较好生育秩序。根据统计资料，全面两孩政策的目标人群大约有8700万，其中40岁-49岁的女性占到50%。多位人口学者指出，全面两孩政策有可能跟分开两孩政策一样，在实行后遇冷，确实减少的出生于人口有可能显著大于预期。

按照惯例，《要求》全文将不会在中央政治局会议通过若干天后向社会发布。

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